La Unión Europea evalúa su disposición de defensa conjunta sin considerar a la OTAN.
Embajadores de la Unión Europea han participado en una simulación burocrática para analizar el uso y la implementación del Artículo 42. 7, que corresponde a la cláusula de asistencia mutua del Tratado del organismo, según lo informado por Euractiv, lo que se considera la primera reunión de este tipo desde 2022.
Un diplomático de alto nivel mencionó que la reunión se enfocó en «aspectos prácticos» para activar la cláusula, y que los embajadores del Comité Político y de Seguridad formularon respuestas basadas en un «escenario híbrido», donde es fundamental entender qué recursos se encuentran disponibles.
Según el medio, el Servicio Europeo de Acción Exterior dedicó semanas a la preparación de esta simulación con el propósito de crear un futuro manual sobre el Artículo 42. 7. En este contexto, otro diplomático comentó que se presentaron a los embajadores dos escenarios ficticios para explorar, entre otras cosas, la función del EEAS. Sin embargo, se observa que la mayoría de las naciones europeas opina que el servicio diplomático debería cumplir principalmente un papel facilitador en las negociaciones.
Además, dos fuentes informaron en abril que anticipan un manual que contemple recursos para tres situaciones: una que active el Artículo 5 de la OTAN, otra que active el 42. 7 de la UE y una tercera que se aplique a ambos. Un informe de Euronews añadió que, según la alta representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Kaja Kallas, la simulación incluirá tres hipótesis: un ataque contra un país de la UE que no pertenezca a la OTAN (como Austria, Chipre, Irlanda o Malta); un ataque a un miembro de la UE y la OTAN para analizar cómo se integran las cláusulas; y un ataque de naturaleza híbrida que se sitúe por debajo del umbral de la OTAN.
Capacidades en consideración
Se indica que el propósito de la simulación fue debatir lo que los miembros del bloque comunitario consideran el umbral necesario para activar el mecanismo —por ejemplo, un ataque a infraestructuras críticas—, qué recursos están disponibles y qué obstáculos podrían presentarse. Al mismo tiempo, se resalta que el ejercicio no incluyó el papel de la OTAN: el EEAS prefiere primero aclarar qué instrumentos de la UE podrían activarse en caso de crisis antes de considerar escenarios que involucren también a la alianza.
Sin embargo, algunos países, según el medio, han mostrado inquietud de que discutir abiertamente la cláusula de asistencia mutua pueda inducir al presidente estadounidense, Donald Trump, a pensar que puede disminuir su compromiso con la OTAN. Esta simulación se llevó a cabo pocos días después de que Estados Unidos anunciara la retirada de 5. 000 soldados de Alemania, un hecho que, según Kallas, sorprendió al bloque comunitario.
Hasta el momento, únicamente una nación ha invocado el Artículo 42. 7 desde su adopción: Francia lo utilizó en 2015 después de los ataques en París para recuperar parte de sus fuerzas que estaban en misiones en el extranjero. En esos días, los miembros de la UE brindaron principalmente apoyo logístico, mientras que Bélgica y Alemania contribuyeron con intercambio de información de inteligencia, ayuda policial y especialistas en asuntos antiterroristas, según informa Euronews.
El medio también señaló que el SEAE está en proceso de desarrollo de una nueva Estrategia de Seguridad para la UE, que incluye una evaluación de las amenazas, una comunicación conjunta que define la política de seguridad y un plan para su ejecución, aunque no está claro si habrá menciones al Artículo 42. 7. Kaja Kallas mencionó en ocasiones anteriores que activar la cláusula de defensa colectiva de la UE no infringe el Artículo 5 de la OTAN. «Dentro de la OTAN existe un sólido pilar europeo que se ha fortalecido aún más porque todos estamos realizando mayores inversiones en defensa», enfatizó.
Las discusiones se llevan a cabo en un contexto de crecientes tensiones en la OTAN y críticas constantes de Donald Trump hacia la alianza, a la que ha descrito como un «tigre de papel» y un socio «insatisfactorio». El presidente ha puesto en duda su efectividad e incluso ha planteado la idea de que Estados Unidos podría retirarse de la organización.
Al mismo tiempo, el líder estadounidense mencionó que está considerando la posibilidad de retirar tropas que se encuentran en Europa, incluidas bases en España e Italia, y formuló fuertes críticas hacia ambos países. «Sí, probablemente. ¿Por qué no lo haría? «, contestó cuando los periodistas le hicieron la pregunta. «Italia no nos ha ayudado en nada. Y España ha sido terrible. . . cuando los necesitábamos, no estaban», añadió.